關(guān)于印發(fā)連州市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管

實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市工商局反映，聯(lián)系電話：6623600。 

連州市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化我市商事登記制度改革，強(qiáng)化對(duì)商事主體“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”，全面落實(shí)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管、善管”目標(biāo)，建立完善與商事登記制度改革相適應(yīng)的市場監(jiān)管模式，根據(jù)《清遠(yuǎn)市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》（清府辦[2014]23號(hào)）和《清遠(yuǎn)市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管清單（2015）》（清府辦[2015]14號(hào)）的有關(guān)要求，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞我市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管的要求，按照《清遠(yuǎn)市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管試行辦法》（清府辦[2014]23號(hào)）和《清遠(yuǎn)市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管（2015）》（清府辦[2015]14號(hào)）的職責(zé)分工規(guī)定，及時(shí)充分履行監(jiān)管職責(zé)，將“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步明確商事制度改革后續(xù)監(jiān)管各商事登記許可審批部門的監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)明確各商事登記許可審批部門對(duì)改為后置許可審批事項(xiàng)的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，建立健全行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管、審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，著力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，確保全市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作順利推進(jìn)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、完善機(jī)制、行政監(jiān)督、宣傳教育等方面的推動(dòng)作用，注重部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，建立健全與我市商事登記制度改革相適應(yīng)的后續(xù)市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)商事登記前置改后置審批事項(xiàng)行業(yè)的監(jiān)督管理，確保商事登記“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”落到實(shí)處。

（二）轉(zhuǎn)變思路，明確權(quán)責(zé)。轉(zhuǎn)變商事主體監(jiān)管思路，實(shí)現(xiàn)由“以批代管”、“只批不管”、“批了才管”向“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”以及行業(yè)歸口、屬地管理轉(zhuǎn)變。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則，進(jìn)一步厘清職責(zé),對(duì)行業(yè)實(shí)施歸口管理(清單),明確各部門對(duì)商事主體的監(jiān)管職責(zé)。推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，理順職能配置，建立權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管機(jī)制。

（三）信息共享，齊抓共管。構(gòu)建部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，建立完善商事主體后續(xù)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)將本部門在后續(xù)監(jiān)管過程中形成的登記、審批、執(zhí)法、獎(jiǎng)懲和服務(wù)等信息數(shù)據(jù)錄入到商事主體后續(xù)監(jiān)管信息平臺(tái)，并對(duì)上傳的信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和更新，加強(qiáng)監(jiān)管信息的互通共享，構(gòu)建“一家牽頭、多方響應(yīng)，一家處罰、多家限制”的協(xié)同執(zhí)法工作機(jī)制。

三、職責(zé)分工

按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，具體監(jiān)管分工如下：

（一）對(duì)于一般經(jīng)營項(xiàng)目的監(jiān)管。工商部門履行一般經(jīng)營項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)，并通過抽查監(jiān)管、受理投訴舉報(bào)等方式，強(qiáng)化對(duì)各類商事主體登記注冊(cè)事項(xiàng)的監(jiān)督管理，加大對(duì)“無照經(jīng)營”行為的查處力度。

（二）對(duì)于審批經(jīng)營項(xiàng)目的監(jiān)管。審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門、協(xié)助監(jiān)管部門按照《清遠(yuǎn)市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管清單（2015）》對(duì)審批經(jīng)營項(xiàng)目履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)“無證經(jīng)營”以及其他違反許可經(jīng)營規(guī)定行為的查處力度。

（三）對(duì)于取消行政許可的原審批經(jīng)營項(xiàng)目。按法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定及部門的職責(zé)分工履行監(jiān)管職責(zé)：若不涉及行業(yè)特殊要求的，由工商部門按一般經(jīng)營項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管；若涉及行業(yè)特殊要求且需加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的，由原審批部門或相關(guān)行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，并及時(shí)研究制訂取消行政許可后的行業(yè)監(jiān)管規(guī)范。

（四）對(duì)于涉及多個(gè)審批部門以及多個(gè)經(jīng)營事項(xiàng)的監(jiān)管。商事主體經(jīng)營項(xiàng)目涉及多個(gè)許可審批部門的，由各許可審批部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定履行各自的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，按照行業(yè)監(jiān)管原則，由該經(jīng)營事項(xiàng)的行業(yè)主管部門承擔(dān)首要監(jiān)管職責(zé)，其他審批部門在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。同一市場主體從事兩個(gè)以上經(jīng)營項(xiàng)目、涉及不同行業(yè)主管部門的，各行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革尚未完成的部門按照現(xiàn)行職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)管。

（五）對(duì)于商事主體住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)管。登記機(jī)關(guān)（商事登記機(jī)關(guān)）根據(jù)抽查和投訴舉報(bào)，依法處理商事主體登記住所與實(shí)際情況不符的問題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、房屋管理、公安、城管、環(huán)保等部門依法監(jiān)管。對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定商事主體住所（經(jīng)營場所）須經(jīng)審批方可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，由許可審批部門根據(jù)法律法規(guī)的要求，參照《廣東省市場主體住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單》進(jìn)行審批和監(jiān)管。

四、工作步驟

商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作按以下三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）方案制定階段（2015年4月至8月）。成立市商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定后續(xù)監(jiān)管實(shí)施方案，劃定各職能部門職責(zé)分工。市各有關(guān)單位結(jié)合《清遠(yuǎn)市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管清單（2015）》（清府辦[2015]14號(hào)）和本實(shí)施方案的監(jiān)管分工，制定本部門具體監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，8月底前報(bào)市商改辦。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2015年9月至11月）。各商事登記許可審批部門根據(jù)確定的職責(zé)分工和制定的監(jiān)管措施，開展后續(xù)市場監(jiān)管工作，并適時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)變化和職能調(diào)整及議定分工變化情況，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，促使商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作常態(tài)化。

（三）鞏固提高階段（2015年12月起）。全面總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，建立長效工作機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。市各有關(guān)部門要高度重視商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織保障，統(tǒng)籌安排行政資源，協(xié)調(diào)解決改革工作中遇到的困難和問題，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)信息化共享。按照“兩建”工作的統(tǒng)一部署和商事登記制度改革的要求，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭建設(shè)統(tǒng)一的“商改后續(xù)監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)”。各商事登記許可審批部門要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將本部門在市場監(jiān)管過程中形成的登記、許可審批、執(zhí)法、監(jiān)管和信用等信息數(shù)據(jù)錄入到商事主體信息管理平臺(tái)，并對(duì)上傳的信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和更新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享。市政府要加大投入，為改革配套的信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市各審批部門、行業(yè)主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門、協(xié)助監(jiān)管部門要依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)部門審批和監(jiān)管效率的監(jiān)督。建立健全商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作督查和問責(zé)機(jī)制，將商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作列入市政府及相關(guān)商事登記許可審批部門的年度重點(diǎn)工作以及年度考核體系，實(shí)行后續(xù)監(jiān)管工作重點(diǎn)督導(dǎo)、督查考核、定期通報(bào)，對(duì)后續(xù)監(jiān)管部門是否在時(shí)限內(nèi)開展監(jiān)督管理、是否按要求上傳許可審批及監(jiān)管信息進(jìn)行定期通報(bào)，對(duì)不依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)的，視情節(jié)輕重追究其責(zé)任，促進(jìn)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作是實(shí)行商事登記制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)具有開拓性、創(chuàng)新性的工作。各有關(guān)部門要采取多種措施，充分利用各種媒介，做好商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管有關(guān)工作的宣傳，及時(shí)解答、回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與社會(huì)誠信建設(shè)，營造良好社會(huì)氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

國家、省、市就本方案相關(guān)事項(xiàng)作出新規(guī)定的，按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。